Për nocionin dhe koncepcionin e administratës publike, varësisht nga pikëpamjet juridike për administratën si dhe këndvështrimet doktrinare, ka definicione të ndryshme.
Nga ato definicione të shumta, do të theksoja përkufizimin se administrata publikesi : implementim i politikave qeveritare (Public Administration is the implementation of governmenta policy), disciplinë akademike qe e studion implementimin e politikave qeveritare dhe i përgatitë shërbyesit civilë për t’i ushtruar shërbimet publike (...academic disciplin that studies this implementation and prepares civil servants for working in the public service), managjim i programeve publike (management of public programs), përkthim i politikës në realitet të cilin qytetarët e shofin çdo ditë ( translation of politics into the reality that citizens see every day)...
Synimet e përhershme të zgjërimit të administratës publike dhe Ligji i Parkonsonit
Se natyra e administratës publike e shkakton synimin e përhershem për zgjërimin e saj , është konstatim i hershëm ,po thuaj ,nga shtetet e para, të qyteteve shtete deri në aktualitet.
Referuar kësaj teme janë praktikuar studime dhe publikuar punime të shumëta.
Një nga studimet më të veçanta në këtë tematikë, nga Cyril Northcote Parkinson, i publikuar në “Economist”, London 1955 , ka qenë dhe gjithnjë vlerësohet si analizë kritike meritore dhe njifet si “The Parkinson’s Law” përkatësisht “Ligji i Parkonsonit”
Sipas “Ligjit të Parkonsonit” , natyra e administratës publike është fryrja , zgjërimi e ndërlikimi i vazhdueshëm , i kushtueshëm dhe i panevojshëm i saj(...Parkinson’s Law is the popular idea that bureaucrats or administration are bound to multiply...)”
Nga krahasimet shumë rasteve konktrete të dukurisë negative të tillë ,Parkinsoni e ka pasë analizuar edhe rastin e rënies dhe të ngushtimit të vazhduar Perandorisë së Mbretërisë së Bashkuar në një anë përkundër zgjërimit dhe ndërlikimit të pandalshëm të administratës së saj!
Jo vetëm Ligji i Parkinsonit apo autori i tij ,por, edhe shumë studiues të administratës publike të vendeve të ndryshme ,e kanë konfirmuar tezën e tillë , në një anë dhe kanë ofruar formula të zgjidhjes së problemit shoqëror të tillë, në anën tjetër.
Konkludimi i përbashkët i autorëve të trajtesave referuar zgjërimit iracional të administratës publike është se, administrata publike, pikërisht, suksesin më të madh e realizon në zgjërim e ndërlikim të vazhdueshëm të vetë veçanërisht në shtetet e brishta, në shtetet me zhvillim socio – ekonomik e kulturor të ultë, në të cilat, klasa politike është e fajisur dhe e kontaminuar me trajta të ndryshme korruptive,në të cilat, ligji në fuqi , kryesisht abuzohet, spekulohet dhe shpërfillet!
Parametrat objektivë për frenimin e zgjërimit dhe të ndërlikimit të vazhduar të administratës publike
Edhe në shtetet e brishta , mjerisht, çfarë është vendi ynë, po të egzistonte vullneti qellimmirë i klasës qeveritare , administrata publike mund të organizohej konform standardeve unike dhe kritereve objektive referuar punëve profesionale e teknike, natyrës së punëve profesionale e teknike, vëllimit dhe afateve të kryerjes së punëve profesionale e teknike, shkallës së ndërlikueshmërisë dhe kushteve në të cilat duhet të kryhen punët dhe detyrat e punëve profesionale e teknike . Rrjedhimisht do të delte edhe numri optimal dhe i arsyeshëm i kryesëve dhe kryeseve të punëve profesionale përkatësisht teknike e ndihmëse në të gjitha strukturat organizative të administratës nëpër njësitë themelore deri në korpusin e përgjithsëm të saj.
Nga viti 2008 në vendin tonë ,në vend të ndërtimit të administratës publike konform me kërkesat dhe kriteret e objektivizuara konkretisht , vijimisht, është vepruar e kundërta, ashtu që , iracionalisht , panevojshëm dhe në dëmin e efikasitetit dhe të eficiencës e, mbi të gjitha ,të parasë publike , janë formuar,numerikisht tej mase ,ministri, borde, komisione, departmente, sekretariate e shërbime me emërtime më së të ndryshme . Për të qenë ironia sarkastike e bizare edhe më e spikatur njësitë organizative të tilla e të ngjashme , në vend për kryerje të punëve e detyrave të punëve konkrete e të dobishme janë themeluar kryesisht për punësime përkatësisht për akomodime të partizanëve partiakë “ meritorë për kontribute në lobime, agjitjime e propagime elektorale apo në segemente tjera herë herë edhe kriminale” ! Sëandejmi ,administrata publike e vendit tonë , nder më të vegjlit dhe më të varfërit ekonomikisht jo vetëm në rajon,është e stërfryrë iracionalisht , e stërkushtuar panevojshëm e perverzisht dhe për aq inefikase dhe ineficiente.
Qeveria aktuale, gadi njësoj sikundër qeveritë paraprake, në vend të , eventulisht të shtatë kishte mbi njëzet ministri e të mos flitet për funksionarë publikë më të ultë. Zvicra, (për dallim nga Kosova qe është shtet jo i përbërë “ i thjeshtë” , me kuvend njëdhomësh e me dy gjuhë zyrtare) me buxhetin vjetor cirka 35 herë më të madh se sa të Kosovës kishte dhe ka gjithsejtë shtatë përkatësisht gjashtë ministra ,nga se ,një sish, sipas sistemit të rotacionit , brënda një viti, e ushtron funksionin e Presidentit të Konfederatës së Zvicrës përkatësisht të e kryeminitrit të Zvicrës.Sipas “kritereve kosovare” qe nuk janë kurrfarë kriterësh , Zvicra edhe pse është shtet konfederativ me parlament bikameral dhe tri ghuhë zyrtare ( Gjermanishtën, Frangjishtën, Italishtën) me buxhet cirka 35 herë më të madh nga ai i Kosovës, në vend të shtatë përkatësisht gjashtë ministrave , do t’i kishte sëpakut njëqind sish!
Nëse do krahasonim administratën publike të Kosovës kur ishte krahinë me status politik dhe konstitutente e ish shtetit të përbërë me administratën publike të Kosovës , del qartazi se:
Adminitrata publike e mëparshme e Kosovës, edhe pse e papajisur me mjete teknike e teknologjike të përparuara çfarë i ka me bollek administrata publike aktuale, ishte dukshëm më e racionale ,më pak e kushtuar dhe dukshëm më efkase,
Asnjë objekt privat e të mos flitet për objekte të ndërtua ilegalisht e me para të pista , nuk ka qenë me qira institucioneve publike,
Deri tani , qeveritë suksecivisht , për “nevoja hapësirore” të administratës publike panevojshëm të stermadhe, kanë paguar shuma marramendësisht të larta për objekte private ,jo rrallë herë, të ndërtuara ilegalisht mbase edhe me para të pista!,
Edhe sipas vlerësimeve të trupav epërkatëse të Kuvendit të RK-së , Administrata publike e Kosovës , është skajshmërisht e politizuar, joprofesionale , e paprofilizuar, e stermadhe dhe për aq joefikse dhe joeficiente!
Çfarë mund të pritet nga Qeveria në formim
Sipas pron poncimeve publike të z. Albin Kurtit ,i cili duhet dhe pashmangshëm do të jetë kryeminister i Kosovës, Qeveria në formim, në vend të mbi njëzet ministrave e të numrit enorm të zëvëndësve e ndihmësëve të tyre, do t’i këtë dymbdhjetë ministra me numër të reduktuar të zëvëndësminsitrave dhe të personelit ndihmës.
Përcaktimi i tillë është i arsyeshëm, racional dhe ,nga aspekti ekonomik, i qelluar dhe i qendrueshëm , madje, është edhe në funksion të efikasitetit dhe të eficiencës së ekzekutivit.
Rrjedhimisht, me bazë mund të pritet se, Qeveria, nder tjera, do të përgatitë Projekt - Ligjin për Qeverinë e Kosovës qe nuk mund të mos miratohej nga Kuvendi, në të cilin, do të normohen plotësisht e qartësisht funksionet e punët konkrete të ministrive , ministrave, asistentëve të ministrave të emërtuar përshtatshëm e vijimisht edhe Ligjin për Administratën Publike i cili do të duhej të ishte konciz, i definuar qartësisht e plotësishtreferuar funksioneve, punëve e detyrave të punëve të njësive organizative dhe të individëve kryes të funksioneve përkatësisht detyrave dhe punëve të caktuara profesionale e teknike ndihmëse.
Në atë mënyrë,duke e përfshirë aplikimin e përgjegjësisë morale, juridike e politike konform me ligjin përkatës qe do të miratohej me prioritet , do të aplikoheshin format respektive të përgjegjësive për dështime në kryerje të funksioneve a detyrave të punëve të caktuara në një anë si dhe do të racionalizohej administrata publike aktualisht tejet e stërfryrë , inflative, joefikase e joeficiente dhe e tepër e shtrënjët për paranë publike.
Pos ,masave tjera, Qeveria do të duhej qe ,në procedurë ligjore, të siguronte aplikimin e mësimeve të profilizuara si dhe, krahas atyre shkencore, studimet profesionale të profilizuara, në mënyrë qe, në vend te të uareve diplomuarëve surrogativisht , dekorativishalisht , të prodhoheshin kuadro me kualifikime meritore për kyqje të sukseshme dhe të mënjëhershme në tregun e punës.
